注意，房地產(chǎn)稅大框架浮出水面！

半月談  2018/04/03

　　時(shí)下，關(guān)于房地產(chǎn)稅立法推進(jìn)的消息成為熱議話題。多位業(yè)內(nèi)人士建議，加快制度建設(shè)，“開門”立法，推動(dòng)房地產(chǎn)稅實(shí)施，最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　1 立法工作進(jìn)入“快車道”

　　今年的政府工作報(bào)告提出，要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”

　　3月7日，財(cái)政部副部長史耀斌表示，我國房地產(chǎn)稅實(shí)施的總體思路是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。

　　目前，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。

　　史耀斌表示，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)世界通行的稅種，有一些共性的制度安排，其中包括：對(duì)所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，按照評(píng)估值征稅；均有一些稅收優(yōu)惠；收入歸屬于地方政府；需要建立完備的稅收征管模式。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這四點(diǎn)可供參考的制度安排，加上“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的總體思路，未來房地產(chǎn)稅的大致框架其實(shí)已浮出水面。

　　具體到房地產(chǎn)稅開征時(shí)間，由于立法工作尚在初審準(zhǔn)備階段，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為近期開征的可能性不大。

　　盡管如此，已足以影響人們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期。

　　2 房地產(chǎn)稅如何征？

　　目前，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)在房地產(chǎn)稅征收的稅基是什么？免征條件是什么？稅率定在多少合適？

　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從政府透露的信息可以明確，房地產(chǎn)稅會(huì)有一些減免措施，類似于個(gè)稅的起征點(diǎn)。

　　北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，不是所有的房產(chǎn)都要納稅，需要保證居民的基本居住需求。

　　“比如，按照人均30平方米或50平方米進(jìn)行扣除，保證三口之家100平方米的房子無需納稅，保障居民的基本居住需要。”

　　有人建議，房地產(chǎn)稅收取方法可以按照套數(shù)征收。對(duì)此，青島大學(xué)易憲容教授認(rèn)為，單純以套數(shù)征收房地產(chǎn)稅不合理。

　　住房在價(jià)值上很懸殊，一套住房可以值10萬元，也可以值千萬元甚至更高，如果以一套住房作為免征稅的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致征收的不公平。

　　至于房地產(chǎn)稅的稅率如何確定，劉劍文建議，稅率可以由地方政府根據(jù)實(shí)際情況自行確定，但必須在中央規(guī)定的浮動(dòng)稅率范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　3 對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響幾何？

　　征收房地產(chǎn)稅會(huì)不會(huì)降房價(jià)？

　　在恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平看來，從國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，房產(chǎn)稅不是政府抑制房價(jià)過快上漲的關(guān)鍵手段。

　　房地產(chǎn)稅能否抑制房價(jià)，主要在于房產(chǎn)稅是否會(huì)改變市場(chǎng)預(yù)期和供需關(guān)系。

　　在人口持續(xù)流入、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的城市，市場(chǎng)需求旺盛，供不應(yīng)求，房產(chǎn)稅會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給需求方，推高房價(jià)和房租，并不能抑制房價(jià)上漲。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房地產(chǎn)稅出臺(tái)的初衷并不是簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)高房價(jià)，而是調(diào)整中央和地方財(cái)稅分配體系。

　　劉劍文說，房地產(chǎn)稅作為稅收的一種，最主要的功能是組織財(cái)政收入，控房價(jià)并不是房地產(chǎn)稅的最主要功能。

　　在新城控股高級(jí)副總裁歐陽捷看來，征收房地產(chǎn)稅在某種程度上是為了彌補(bǔ)和替代不斷減少的土地財(cái)政。

　　隨著存量房時(shí)代下土地財(cái)政的減少，保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅的重要性日益凸顯。

　　不過在上海證券研究所首席分析師胡月曉看來，房地產(chǎn)稅可以成為地方重要財(cái)源，但短期難以完全替代土地出讓收入。

　　4 房地產(chǎn)稅不能“單兵突進(jìn)”

　　部分業(yè)內(nèi)人士和媒體認(rèn)為，推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施，需要加快制度建設(shè)，清除各項(xiàng)障礙，科學(xué)設(shè)定稅率。

　　更為重要的是，需要加大公眾參與度，最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　任澤平認(rèn)為，實(shí)施房地產(chǎn)稅有六大前提條件，均需加快推進(jìn)：

　　一是開展全國的住房普查，掌握全國住房的基本情況。

　　二是建立全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時(shí)地采集房屋登記和交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)查詢。

　　三是統(tǒng)一界定房屋性質(zhì)。

　　四是完成房地產(chǎn)稅收改革。目前在房地產(chǎn)稅收環(huán)節(jié)，約有10個(gè)稅種，應(yīng)重新設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅賦，避免重復(fù)征稅。

　　五是完成《城鎮(zhèn)住房保障條例》立法，清楚界定居民“基本住房標(biāo)準(zhǔn)”，以確定房地產(chǎn)稅的免征條件。六是完成修訂《稅收征管法》，為依法治稅提供依據(jù)。

　　胡月曉認(rèn)為，房地產(chǎn)稅承擔(dān)主體是家庭，推出房地產(chǎn)稅意味著家庭支出增加。

　　因此，要緩和甚至完全對(duì)沖這種影響，房地產(chǎn)稅出臺(tái)前尤其需改善國民收入中要素分配關(guān)系，即加大勞動(dòng)在國民收入初次分配中的比重，老百姓才有錢繳納房地產(chǎn)稅。

　　輿論普遍認(rèn)為，征收房地產(chǎn)稅已經(jīng)按下確認(rèn)鍵，希望接下來的每一步行動(dòng)都能更加透明，有權(quán)威的信息和公開的討論，逐步凝聚社會(huì)共識(shí)，最終確立最有利于國計(jì)民生的征收方案。