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注意,房地產(chǎn)稅大框架浮出水面!

半月談  2018/04/03

  時(shí)下,關(guān)于房地產(chǎn)稅立法推進(jìn)的消息成為熱議話題。多位業(yè)內(nèi)人士建議,加快制度建設(shè),“開門”立法,推動(dòng)房地產(chǎn)稅實(shí)施,最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)。

  1 立法工作進(jìn)入“快車道”

  今年的政府工作報(bào)告提出,要“健全地方稅體系,穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”

  3月7日,財(cái)政部副部長史耀斌表示,我國房地產(chǎn)稅實(shí)施的總體思路是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。

  目前,全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。

  史耀斌表示,房地產(chǎn)稅作為一個(gè)世界通行的稅種,有一些共性的制度安排,其中包括:對(duì)所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房,按照評(píng)估值征稅;均有一些稅收優(yōu)惠;收入歸屬于地方政府;需要建立完備的稅收征管模式。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這四點(diǎn)可供參考的制度安排,加上“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的總體思路,未來房地產(chǎn)稅的大致框架其實(shí)已浮出水面。

  具體到房地產(chǎn)稅開征時(shí)間,由于立法工作尚在初審準(zhǔn)備階段,業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為近期開征的可能性不大。

  盡管如此,已足以影響人們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期。

  2 房地產(chǎn)稅如何征?

  目前,公眾關(guān)注的焦點(diǎn)在房地產(chǎn)稅征收的稅基是什么?免征條件是什么?稅率定在多少合適?

  多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,從政府透露的信息可以明確,房地產(chǎn)稅會(huì)有一些減免措施,類似于個(gè)稅的起征點(diǎn)。

  北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文認(rèn)為,不是所有的房產(chǎn)都要納稅,需要保證居民的基本居住需求。

  “比如,按照人均30平方米或50平方米進(jìn)行扣除,保證三口之家100平方米的房子無需納稅,保障居民的基本居住需要。”

  有人建議,房地產(chǎn)稅收取方法可以按照套數(shù)征收。對(duì)此,青島大學(xué)易憲容教授認(rèn)為,單純以套數(shù)征收房地產(chǎn)稅不合理。

  住房在價(jià)值上很懸殊,一套住房可以值10萬元,也可以值千萬元甚至更高,如果以一套住房作為免征稅的標(biāo)準(zhǔn),會(huì)導(dǎo)致征收的不公平。

  至于房地產(chǎn)稅的稅率如何確定,劉劍文建議,稅率可以由地方政府根據(jù)實(shí)際情況自行確定,但必須在中央規(guī)定的浮動(dòng)稅率范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

  3 對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響幾何?

  征收房地產(chǎn)稅會(huì)不會(huì)降房價(jià)?

  在恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平看來,從國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,房產(chǎn)稅不是政府抑制房價(jià)過快上漲的關(guān)鍵手段。

  房地產(chǎn)稅能否抑制房價(jià),主要在于房產(chǎn)稅是否會(huì)改變市場(chǎng)預(yù)期和供需關(guān)系。

  在人口持續(xù)流入、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的城市,市場(chǎng)需求旺盛,供不應(yīng)求,房產(chǎn)稅會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給需求方,推高房價(jià)和房租,并不能抑制房價(jià)上漲。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,房地產(chǎn)稅出臺(tái)的初衷并不是簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)高房價(jià),而是調(diào)整中央和地方財(cái)稅分配體系。

  劉劍文說,房地產(chǎn)稅作為稅收的一種,最主要的功能是組織財(cái)政收入,控房價(jià)并不是房地產(chǎn)稅的最主要功能。

  在新城控股高級(jí)副總裁歐陽捷看來,征收房地產(chǎn)稅在某種程度上是為了彌補(bǔ)和替代不斷減少的土地財(cái)政。

  隨著存量房時(shí)代下土地財(cái)政的減少,保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅的重要性日益凸顯。

  不過在上海證券研究所首席分析師胡月曉看來,房地產(chǎn)稅可以成為地方重要財(cái)源,但短期難以完全替代土地出讓收入。

  4 房地產(chǎn)稅不能“單兵突進(jìn)”

  部分業(yè)內(nèi)人士和媒體認(rèn)為,推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施,需要加快制度建設(shè),清除各項(xiàng)障礙,科學(xué)設(shè)定稅率。

  更為重要的是,需要加大公眾參與度,最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)。

  任澤平認(rèn)為,實(shí)施房地產(chǎn)稅有六大前提條件,均需加快推進(jìn):

  一是開展全國的住房普查,掌握全國住房的基本情況。

  二是建立全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),準(zhǔn)確及時(shí)地采集房屋登記和交易數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)查詢。

  三是統(tǒng)一界定房屋性質(zhì)。

  四是完成房地產(chǎn)稅收改革。目前在房地產(chǎn)稅收環(huán)節(jié),約有10個(gè)稅種,應(yīng)重新設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅賦,避免重復(fù)征稅。

  五是完成《城鎮(zhèn)住房保障條例》立法,清楚界定居民“基本住房標(biāo)準(zhǔn)”,以確定房地產(chǎn)稅的免征條件。六是完成修訂《稅收征管法》,為依法治稅提供依據(jù)。

  胡月曉認(rèn)為,房地產(chǎn)稅承擔(dān)主體是家庭,推出房地產(chǎn)稅意味著家庭支出增加。

  因此,要緩和甚至完全對(duì)沖這種影響,房地產(chǎn)稅出臺(tái)前尤其需改善國民收入中要素分配關(guān)系,即加大勞動(dòng)在國民收入初次分配中的比重,老百姓才有錢繳納房地產(chǎn)稅。

  輿論普遍認(rèn)為,征收房地產(chǎn)稅已經(jīng)按下確認(rèn)鍵,希望接下來的每一步行動(dòng)都能更加透明,有權(quán)威的信息和公開的討論,逐步凝聚社會(huì)共識(shí),最終確立最有利于國計(jì)民生的征收方案。

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