山西省生態(tài)環(huán)境廳：將全力推進污染防治攻堅戰(zhàn)

山西晚報  2019/03/06

工作職能得到強化，工作任務明顯增多，管理干部范圍擴大……去年以來，伴隨著全省機構改革，作為重新組建部門，山西省生態(tài)環(huán)境廳順利完成了職能劃轉、人員轉隸、干部配備等一系列“規(guī)定”動作。

如今，掛牌四個多月的山西省生態(tài)環(huán)境廳機構改革進展如何？2019年工作有啥新打算？3月3日，山西晚報記者對山西省生態(tài)環(huán)境廳新一年的計劃、目標、舉措進行了采訪。

機構新變化

機關內設機構由19個增加為21個

去年10月27日，山西省生態(tài)環(huán)境廳正式掛牌成立，其職責范圍在原環(huán)境保護廳的基礎上，整合了省發(fā)改委、省國土資源廳、省水利廳以及省農(nóng)業(yè)委員會4個部門的部分職責，開始統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。

對于這次機構改革，省生態(tài)環(huán)境廳黨組高度重視，早部署、早動手、早安排，成立了專門的改革機構，預先與生態(tài)環(huán)境部、省直有關廳局、其他省份做好溝通協(xié)調和資料收集準備工作，去年9月初即完成“三定”規(guī)定草案的編制。并按照省委編辦工作安排，于9月10日、10月15日、10月31日、11月8日、11月27日五次報送了初稿、討論稿、草案、職責依據(jù)說明和職能轉變專項說明。新“三定”貫徹中央和我省深化機構改革和加強生態(tài)環(huán)境保護的有關精神，依據(jù)國家和我省法律法規(guī)、本部門機構編制職數(shù)框架和原“三定”之后職能調整等情況，按照上下對口的原則，全面落實整合組建和職能劃轉要求，劃入原省環(huán)保廳的職責；省發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責；省國土廳的監(jiān)督防止地下水污染職責；省水利廳的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責；省農(nóng)業(yè)廳的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責。

目前，廳機關內設機構由19個增加為21個，涉及新機構的主要職責已全部按要求落實在內設機構中，確保責有人負、事有人干，職責不落空。11個市也全部掛牌成立了生態(tài)環(huán)境局。

職能新變化

工作職能和管理交叉責任更清晰了

長期以來，生態(tài)環(huán)境保護領域，體制機制方面存在多方面的職責交叉，多頭治理，責任不清等問題。此次機構改革，隨著新“三定”規(guī)定的實施，進一步理順了工作職能和管理交叉。在水環(huán)境管理方面，通過職能劃轉，解決了岸上和岸下統(tǒng)一施治的問題；在監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理、土壤污染治理和地下水污染治理方面，解決了地上和地下統(tǒng)一施治的問題；在大氣污染防治和應對氣候變化方面，解決了大氣污染物一氧化碳和二氧化碳統(tǒng)一施治的問題。

與此同時，新“三定”規(guī)定在不突破內設機構限額的條件下，結合我省實際設立體現(xiàn)地方特色的內設機構，強化了工作重點。如：設立了行政審批管理處，與我省持續(xù)深化“放管服效”改革，加強營商環(huán)境建設，推進行政審批制度改革的政策導向相對應；設立機動車和噪聲環(huán)境處，與當前強力推進環(huán)境空氣質量改善，加強公路運輸管控，打好柴油貨車攻堅戰(zhàn)的工作部署相呼應；設立應急信訪處，與全面加強環(huán)境應急信訪管理，確保生態(tài)環(huán)境安全的工作導向和環(huán)境管理重點任務相一致，體現(xiàn)了地方特色。

此外，省生態(tài)環(huán)境廳“三定”規(guī)定，統(tǒng)籌考慮省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革內容，按照建立健全監(jiān)察體系設置的要求，在機關內設了生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察辦公室，核定了生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察專員；落實生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革工作要求，在機關內設了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，綜合了中央和我省生態(tài)環(huán)境領域有關改革精神和要求，體現(xiàn)了改革的綜合效能。

工作新打算

重點開展藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)

2019年，大氣方面，完成國家下達的環(huán)境空氣質量(PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比例)和二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放總量目標；水方面，優(yōu)良斷面比例達55.2%，劣五類斷面比例控制在15.5%以內，完成國家下達的化學需氧量和氨氮主要污染物排放總量目標；碳排放強度方面，單位GDP二氧化碳排放量同比下降3.9%左右；環(huán)境安全方面，有效防范化解環(huán)境風險不發(fā)生重特大環(huán)境污染事故……全省生態(tài)環(huán)境保護工作會上，明確了今年生態(tài)環(huán)境保護的主要預期目標。

為實現(xiàn)上述目標，今年，我省將全力推進污染防治攻堅，重點開展藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，將采取超常舉措，“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，以大氣環(huán)境承載力為基礎，深入調整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地“四大結構”，全面落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。2019年9月底前，要完成焦化行業(yè)特別排放限值改造，推進焦爐爐體封閉技術試點；50%以上鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造；縣城清潔取暖覆蓋率達到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達到40%以上。2019年城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全部使用新能源或清潔能源汽車。

為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，將繼續(xù)統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”。2019年，汾河、桑干河流域全面完成入河排污口排查整治、登記及設置審批。嚴格落實河長制，嚴禁污水、垃圾排入河渠，確保境內河流長治久清。2019年12月，完成國考劣五類水質斷面控制單元內所有工業(yè)企業(yè)廢水治理設施提效改造，主要污染物達地表水五類標準。

為扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，將堅持“打基礎、強管控、抓試點、破難題、防風險”五措并舉。重點加強農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染防控，開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，嚴格建設用地準入管理，強化重點監(jiān)管企業(yè)管控。

此外，還將嚴厲打擊環(huán)境違法行為。結合我省實際，針對焦化行業(yè)規(guī)模大、標準低、污染重的實際，汾河、桑干河流域國考劣五類斷面長期不達標和個別企業(yè)偷排的問題,對嚴重超標且排名后十位的重點排污單位視而不見、束手無策，監(jiān)管不力的問題和未納入國家重點區(qū)域強化督察的大同、忻州、朔州三市，重點開展上述4個方面的專項監(jiān)督，抓好太原周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控專項執(zhí)法。通過強有力的專項執(zhí)法，讓不達標企業(yè)堅決停下來，總量超的地區(qū)要堅決減下來,措施不到位、管理有問題的企業(yè)堅決停下來，弄虛作假的企業(yè)堅決停下來，沒有落實“六個百分之百”的工地堅決停下來。

對話廳長

省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長董一兵：

把推進和實現(xiàn)“兩轉一精準”作為總方針

山西晚報：近年來，全國上下都高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，就目前而言，我省生態(tài)環(huán)境保護工作面臨怎樣的形勢？

董一兵：省生態(tài)環(huán)境保護大會指出，我省集生態(tài)脆弱和結構性污染于一體的矛盾重于全國，解決環(huán)保突出問題、補上生態(tài)修復短板的任務重于全國，深化生態(tài)文明體制改革推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的責任重于全國。這“三個重于全國”，從總體上高度概括了我省生態(tài)環(huán)境保護所面臨的嚴峻形勢。從具體工作來看，當前全省生態(tài)環(huán)境保護工作存在較為突出的問題主要有:

一是思想認識不到位。從全國來看，去年下半年以來，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力增大，部分地方對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識出現(xiàn)了偏差，將經(jīng)濟下行壓力簡單歸結于環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保督察等方面的認識有所抬頭。這一點在我省也有體現(xiàn)，一些地方思想認識還停留在傳統(tǒng)發(fā)展模式階段，總擔心抓生態(tài)環(huán)境保護會影響經(jīng)濟指標，還存在對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)治理不力的問題，忽視了發(fā)展的質量，導致抓生態(tài)環(huán)境保護工作的思想放松、落實放松、管理放松。

二是環(huán)境改善壓力大。按照生態(tài)環(huán)境部下達我省的“十三五”環(huán)境保護約束性指標，到2020年，全省PM2.5平均濃度應達到45微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到75.4%。去年全省PM2.5平均濃度是55微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例僅為59%，到2020年完成國家考核目標難度非常大。特別是今年1月，空氣質量惡化加劇，11個市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度全面反彈。其中，綜合指數(shù)上升幅度在0.3%(運城)-49.2%(朔州）,平均上升20.8%；PM2.5濃度上升幅度在11.6%(呂梁)-59%(朔州)，平均上升32.6%。

三是工作面臨困難多。大氣方面，二氧化硫排放量絕對值高，說明我省的結構性污染問題依然十分突出，焦炭產(chǎn)量仍然呈現(xiàn)上升趨勢，散煤燃燒仍然是空氣質量改善的短板；同時，工地施工和垃圾清理運輸兩方面的綜合作用，導致?lián)P塵污染嚴重。水方面，城市基礎設施建設滯后,雨污尚未完全分流；城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管不到位；工業(yè)企業(yè)仍存在違法偷排偷放、超標排放問題，重點工程推進緩慢，農(nóng)村生活污水治理工作滯后。土壤方面，固體廢物歷史堆存量大，治理難度大，綜合利用率低于全國平均水平，大宗固廢污染問題突出。

山西晚報：我們將如何走出困局？

董一兵：作為負責監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境部門，要切實做到專職專責，真正盡好本職，把推進和實現(xiàn)“兩轉一精準”作為當前和今后一個時期全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總方針。具體來講就是:

一要轉變職能。生態(tài)環(huán)境部門的職能是統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，具體就是監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法，必須聚焦主責主業(yè)，改變過去“包打天下、單打獨斗”的被動局面。在環(huán)境監(jiān)測方面，穩(wěn)妥推進省以下垂管制度改革，原屬省級的監(jiān)測事權上交部里，原屬市級的監(jiān)測事權上收省里，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、考核“兩條線”，避免自己治理自己報成績；進一步深化環(huán)境監(jiān)測改革，加快構建防范和懲戒環(huán)境監(jiān)測行政干預的責任體系和工作機制，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確。在環(huán)境監(jiān)察方面，由省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能，構建新型生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察體系，跨區(qū)域、跨流域設立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察機構并開展派駐監(jiān)察，由省對市、縣兩級政府及相關部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策規(guī)劃執(zhí)行情況“一崗雙責”和生態(tài)環(huán)境質量改善落實情況進行監(jiān)督檢查。在環(huán)境執(zhí)法方面，整合監(jiān)管資源，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢。

二要轉變作風。鍛造一支新時代的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，從生態(tài)環(huán)境部門的內部管理來說，關鍵是轉變作風。重點是立足打好污染防治攻堅戰(zhàn)，圍繞信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬“五個過硬”的具體要求，從三個方面予以強化落實:要能吃苦，多年來積累的生態(tài)環(huán)境問題絕非一朝一夕能夠解決,必須有吃苦的思想準備，下真功夫來解決生態(tài)環(huán)境領域的頑瘴痼疾。要有辦法，面對生態(tài)環(huán)境污染嚴重、觀念滯后、矛盾交織的嚴峻形勢，不能“老虎吃天，不知從哪兒下口”，要堅持問題導向，尋求解決的辦法，要迎著問題去，探索問題源，解開問題鎖;應該堅持眼睛向下,深入基層，勤于調查研究，吃透基層的情況，向群眾學習、以人民為師，在實際工作中鍛煉和提升解決問題的辦法、能力。要見成效，要體現(xiàn)出抓工作的實際效果，把效果作為檢驗我們工作能力和水平的試金石。

要精準施策。一方面要將鐵腕治污和精準治污統(tǒng)一起來，既反對“不作為”，又杜絕“一刀切”。特別是在容易出現(xiàn)生態(tài)環(huán)保“一 刀切”的行業(yè)或領域，做到具體問題具體分析。另一方面要堅持“靶向治療”。在環(huán)境污染治理上，堅決反對“一人得病，全家吃藥”的簡單粗暴做法，做到“靶向治療”，就是哪個企業(yè)出問題,就治理哪個企業(yè)，不搞同行業(yè)通治；企業(yè)的哪個環(huán)節(jié)出問題，就治理哪個環(huán)節(jié)，不搞全鏈條通治。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理精準化、效益最大化。