國務院總理李克強指出：穩步推進房地產稅立法

21世紀經濟報道  2019/03/06

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。

解讀：房地產稅立法工作或已有推進步驟

21世紀經濟報道注意到，這是政府工作報告連續兩年提出關于房地產稅的相關內容，也是政府工作報告近年來第三次提及房地產稅。前兩次分別是：

2014年政府工作報告：推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。

2018年政府工作報告：健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。

分析人士指出，從“穩妥推進”變為“穩步推進”，意味著房地產稅立法工作或已有推進步驟。

什么是房地產稅？

理論上，房地產稅被認為應該是一個完整的稅收體系，其征收對象包括“房產”和“地產”，且涵蓋房地產的“交易”和“持有”等環節。

目前，我國的房地產稅收體系包括：

土地購置環節：契稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅

房地場交易環節：土地增值稅、企業所得稅、個人所得稅、城市建設維護稅等……

房地產持有環節：【租賃用】增值稅、印花稅；【自用】房產稅

其中，針對住房持有環節的房產稅被認為會對樓市有較大影響。實際上，從1986年9月國務院正式發布《中華人民共和國房產稅暫行條例》起，以房產為征稅對象，房產產權所有人負責繳納的房產稅就一直在我國征收。但該條例同時規定，個人所有非營業用的房產免征房產稅。

作為長效機制的一部分，房地產稅對認為對調節（資產）收入分配和財富差距、培育地方主體稅源、抑制房價上漲等均有積極作用。專家分析，其中可能包括對現有少數涉及房地產的稅費進行合并，增加持有環節的稅收，減少交易環節的稅收等。

房地產稅推進狀況如何？

2018年全國兩會期間，房地產稅被多次提及。2018年3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發言人張業遂在新聞發布會上提出，加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

2018年6月，自然資源部宣布，全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺已實現全國聯網，這被認為標志著“增量”不動產登記體系進入到全面運行階段。這被認為是房地產稅落地需要解決的重要技術難點之一。

2018年9月，十三屆全國人大常委會將房地產稅法列入立法規劃第一類項目，即條件比較成熟，擬在十三屆全國人大常委會任期內提請審議。