關注 | 加大呂梁山深度貧困地區生態修復支持力度

山西日報  2019/03/13

【摘要】

2017年6月，習近平總書記視察山西，深入呂梁山區調研，充分肯定了呂梁山生態治理取得的成效，對進一步加大生態修復力度，拔掉深度貧困地區的窮根寄予厚望。基于呂梁山區生態脆弱與深度貧困高度疊加、互為因果的實際，建議國家加大呂梁山深度貧困地區的生態修復支持力度，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

【案由】

加大呂梁山深度貧困地區的生態修復力度，有利于貧困群眾參與生態修復，實現生態生計統籌、增綠增收共贏，確保呂梁山深度貧困地區和全國一道進入小康社會。有利于全面加快山西的國土綠化步伐，擴大退耕還林還草，推進水土流失綜合治理，筑牢黃河中下游流域生態安全屏障；有利于補齊生態歷史欠賬，改善生態環境質量，提升綠色發展能力，從根本上重塑山西轉型發展的生態支撐體系。有利于進一步把生態治理與脫貧攻堅緊密結合起來，不斷完善生態扶貧政策措施，為全國同類地區拓寬走好生態扶貧路徑提供借鑒。

【建議】

1.擴大退耕還林還草范圍。將我省10萬畝15-25度重要水源地坡耕地、61萬畝嚴重沙化耕地、74萬畝移民搬遷區、地質災害避讓區和采煤沉陷區騰退耕地列入2019年退耕還林還草計劃。將呂梁山區現有260萬畝15-25度陡坡梯田和坡耕地納入退耕還林還草范圍。

2.加大荒山造林支持力度。我省每年造林450萬畝以上，國家安排約120萬畝，省本級落實約140萬畝，任務缺口在200萬畝左右，為確保生態扶貧工作的力度不減，進一步集中力量把生態修復和脫貧攻堅結合起來，惠及更多貧困群眾，需要國家在任務安排上給予更大的支持。

3.加大生態轉移支付力度。支持山西在永久性生態公益林保護和集體林公益林托管方面創新機制。我省已出臺《山西省永久性生態公益林保護條例》，劃定5600萬畝永久性生態公益林；結合國有林場和集體林權制度改革，正在積極推進集體生態公益林托管工作。建議以中央財政生態轉移支付的形式提高2397萬畝集體公益林管護補助標準，增加的部分由省級統籌用于推進集體生態公益林托管工作。

4.加大對紅棗和核桃干果經濟林提質增效的支持。2013年以來，我省啟動干果經濟林提質增效項目，呂梁山區200多萬畝經濟林產量提升達到50%以上，帶動貧困群眾脫貧的效果明顯。建議國家在呂梁山區，以汾州核桃、沿黃木棗主產區為中心，建立國家級經濟林高效示范園區，為叫響“山西核桃”“山西紅棗”優質品牌給予支持。

5.加大水土流失治理力度。建議實施呂梁山多沙粗沙區專項治理工程，通過在溝道建設淤地壩，推進實施壩灘地整治開發，在坡耕地修建水平梯田，在荒山荒坡營造水保林，在緩坡區大力發展經濟林，為貧困群眾實現持續穩定增收提供堅強的生態保障和產業支撐。

6.加大礦山土地綜合整治政策支持。建議允許我省在礦區的環境治理和生態修復體制上先試先行，以一定量土地使用權、新增耕地指標和建設用地指標，鼓勵社會主體以PPP模式參與生態修復保護，形成政府、企業、社會共同參與的新機制，在修復生態的同時有效帶動貧困群眾脫貧。