規(guī)定|執(zhí)法機關(guān)須全程記錄執(zhí)法過程促進嚴格規(guī)范公正

山西晚報  2019/04/10

為促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，日前，省政府辦公廳印發(fā)了《山西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（以下簡稱《方案》）。

4月8日，山西晚報記者獲悉，今年我省各級行政執(zhí)法機關(guān)將全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的配套制度建設(shè)，行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)力運行監(jiān)督的制約機制將不斷健全完善。預計到2020年，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。

行政執(zhí)法機關(guān)遵循“誰執(zhí)法誰公示”

據(jù)悉，行政執(zhí)法機關(guān)按《方案》部署，將按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息外，及時依法向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開，全面推行行政執(zhí)法公示制度。

《方案》規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定做出之日起20個工作日內(nèi),向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定做出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當于每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門。

各級行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)本機關(guān)權(quán)責清單、行政執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法人員清單和“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，公布執(zhí)法人員姓名、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道、年度抽查計劃等內(nèi)容；依據(jù)行政執(zhí)法服務(wù)指南和行政執(zhí)法事項流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。

同時，執(zhí)法人員在進行執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件表明身份。執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中要主動出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度

除公示制度外，我省還將全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，制定山西省行政執(zhí)法全過程記錄辦法。《方案》提到，各地、各部門結(jié)合實際，各級行政執(zhí)法機關(guān)制定音像記錄設(shè)備管理辦法，編制音像記錄事項清單，建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度等。

據(jù)悉，各級行政執(zhí)法機關(guān)要對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，實行全程音像記錄，集中設(shè)置詢問室、聽證室等音像記錄場所。同時，省級行政執(zhí)法部門要研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引。各級行政執(zhí)法機關(guān)要突出行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面。

加強對執(zhí)法臺賬和執(zhí)法文書的制作、使用、管理。嚴格執(zhí)行音像記錄設(shè)備配備、使用、儲存、監(jiān)管等要求,確保記錄規(guī)范。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也要建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，推動形成數(shù)字化信息檔案。力求通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

重大執(zhí)法決定要經(jīng)過法制審核

行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。為此，修訂了《山西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，要求各級行政執(zhí)法機關(guān)要編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單和重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，規(guī)范和完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

據(jù)悉，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系和本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單事項，都要進行法制審核。

那么，法制審核是誰審核？《方案》要求建立專業(yè)的法制審核隊伍，初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。法制審核人員原則上不少于本機關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的5%。同時，發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，重大復雜疑難法律事務(wù)要充分吸納法律顧問、公職律師提出的意見建議。

各級行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人。法制審核機構(gòu)對法制審核意見負責。因行政執(zhí)法承辦人員、法制審核人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人的違法違規(guī)行為，導致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究責任。

此外，《方案》還重點推進全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，推進信息共享、強化智能應(yīng)用，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺開展執(zhí)法服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿