應(yīng)加快消除戶籍壁壘，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展

山西日?qǐng)?bào)  2019/07/01

【案例】

為進(jìn)一步深化戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，我省出臺(tái)了《關(guān)于全面調(diào)整放寬戶口遷移政策的通知》，全面調(diào)整放寬5項(xiàng)戶口遷移政策。這一便民利民惠民工程，有利于促進(jìn)人口有序流動(dòng)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

【剖析】

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

我省出臺(tái)《關(guān)于全面調(diào)整放寬戶口遷移政策的通知》的主要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，重點(diǎn)推進(jìn)各類人才和在城鎮(zhèn)已就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、租賃房屋人口在城市落戶，到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到44%，實(shí)現(xiàn)360萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

戶籍制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的重要內(nèi)容，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就戶籍制度改革作出重要指示和批示。國(guó)務(wù)院也先后出臺(tái)了一系列戶籍制度改革的意見(jiàn)。此次戶籍制度改革，是我省加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，進(jìn)一步消除了城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，最大限度地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上更加持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力保障。

深化戶籍制度改革，重點(diǎn)是推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我省常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。2018年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率為58.41%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為40.85%，兩者相差17.56個(gè)百分點(diǎn)。為了促進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提高，積極推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，我省要不斷健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，實(shí)施差別化落戶政策。一是全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制，有序放開(kāi)太原、大同兩市的落戶限制。二是積極促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的各類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民共同享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。除此之外，戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)社會(huì)公平正義和人民福祉，政府要堅(jiān)持以人為本，因地制宜，妥善處理好不同社會(huì)群體的利益矛盾。

【剖析】

讓“新市民”安居樂(lè)業(yè)

夏天 太原社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員

全面調(diào)整放寬戶口遷移政策，有利于促進(jìn)我省人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，對(duì)我省建設(shè)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。

加快推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。日常生活中，部分農(nóng)村戶籍的老百姓對(duì)戶口遷移持觀望態(tài)度。主要原因在于繼續(xù)保留農(nóng)村戶籍可以定期獲得補(bǔ)貼，而落戶城市不僅失去一部分收入來(lái)源，更要面臨大城市的生活壓力。為了讓老百姓在城鎮(zhèn)落戶更加便捷、主動(dòng)、放心，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，首先要從平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)做起。就我省而言，對(duì)于持有居住證的常住人口，應(yīng)從以下幾方面做好公共服務(wù)：保障常住人口依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按相應(yīng)規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；平等享有基本住房保障權(quán)利；常住人口及其隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；享有基本公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利，允許參加專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格的評(píng)定和登記；納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)享有健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)等。從社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生等方面協(xié)調(diào)逐步推進(jìn)，為城鎮(zhèn)常住人口筑好溫暖的城鎮(zhèn)服務(wù)之家，讓老百姓看得到、體會(huì)到、享受到城鎮(zhèn)戶籍帶來(lái)的便利。

盡快制定實(shí)施配套政策，特別是深化“人地錢(qián)掛鉤”配套政策。“人地錢(qián)”配套掛鉤政策是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)、基建投資安排都與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機(jī)制。實(shí)質(zhì)在于圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這個(gè)中心，保障農(nóng)民落戶城市的補(bǔ)貼需求、住房需求和基礎(chǔ)設(shè)施需求等。完善“人地錢(qián)掛鉤”這一配套政策可以加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的進(jìn)程，保障其依法享有居住地的就業(yè)、住房、教育、社保等基本公共服務(wù)，讓“新市民”過(guò)上美好生活。

儲(chǔ)備新生力量、補(bǔ)充新鮮血液是一座城市優(yōu)化生產(chǎn)要素、激發(fā)社會(huì)動(dòng)能的重要保障。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是“城”與“人”的雙贏，增強(qiáng)了城市的競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，真正實(shí)現(xiàn)了“城”因“人”而精彩，“人”因“城”更幸福。