老舊小區改造加裝電梯是挺好 真實做起來阻礙卻不少

太原新聞網  2019/07/21

在太原的老城區，隨處可見房齡20年以上的小區。最關鍵的是，這里人口密集且多為中老年人，上下樓沒有電梯，腿腳不便爬樓如爬山，老舊小區的“出行難”成為許多“銀發族”的煩惱。社會老齡化正在加速，那么，加裝個電梯怎么樣？

老舊小區加裝電梯，這一話題近日再次被百姓所熱議。

7月1日，國務院新聞辦公室舉行政策吹風會，住房和城鄉建設部副部長黃艷在會上透露，下一步住建部將指導各地抓緊摸清當地老舊小區類型、居民改造愿望等需求，在此基礎上明確改造的標準和對象范圍，并鼓勵有條件的地方加裝電梯，配建公共活動場地等設施。

近日，圍繞“太原市老舊居民樓加裝電梯”，太原市政協也召開專題協商座談會，組織政協委員、各行業專家學者及相關部門負責人共同探討破題。

太原有老舊小區加裝電梯的嗎？運行情況如何？太原市是否會大面積推廣老舊小區加裝電梯？連日來，山西晚報記者進行了調查。

三橋小區居民自費籌建電梯　出行方便房子也升值

入夜，數盞燈如星點，上上下下，在太原市旱西關街三橋小區內閃爍著。乍一看像是游樂園里的觀光電梯，似熒光帶，透亮晶瑩。

為了方便居民出行，三橋小區從2018年開始籌建電梯，小區內3棟8個單元都將安裝電梯，目前已經有5個單元電梯安裝完畢并開始使用，剩下的單元仍在建設中。

7月15日，山西晚報記者在三橋小區內看到，一些施工人員正在進行電梯周邊改造的收尾工程。

72歲的居民趙鳳仙清楚地記得，2018年12月底，三橋小區內的第一批電梯開始啟動，趙鳳仙早早起床，來到兒子所住的小區。“電梯嗖一下就上去了。”她說，電梯門打開那一刻，“痛快。”

趙鳳仙多年腿疼，兒子家在五樓，每次想去兒子家時，面對長長的樓梯只能望而卻步。趙鳳仙說，他們母子隔著一部電梯“七八年了，兒子家我一次沒去過。

說到小區加裝電梯之前的情形，三橋小區的幾位居民向山西晚報記者介紹，小區里的老年人多，一些老年人因為身體不好，腿腳不便，下樓活動次數很少，更不要說經常參加老年人活動了。除了給老年人生活帶來不便外，日常生活中因為“沒電梯”還有諸多麻煩，比如自己沒法買大件物品，買點米面油等生活必需品還得讓超市工作人員送到家。而夏天的時候，從樓下走到家里往往要出一身汗。

沒有電梯造成的不便，讓居民們迫切想籌劃加裝電梯。山西晚報記者采訪了解到，小區的電梯是居民自發籌集修建的，不同樓層，出資數目不同。一、二樓是不需要電梯的，直接從三樓以上分攤，每戶平均3至8萬元不等，根據樓層層高不同，小區內電梯建成預估需要66萬左右。雖然在電梯籌建過程中，也有部分居民不支持，認為電梯的修建會阻礙低樓層采光，并且還會出現噪音等問題。但經過物業相關部門多次召開會議商討研究，最終得到了居民們的簽字同意。

如今，隨著今年6月第二批電梯陸續投入使用，得到了居民們的認可和稱贊。“原來是五樓羨慕二樓走路方便，自從電梯安裝好后，二樓開始羨慕五樓了！不僅房子增值，最重要的是出行方便。”小區居民郭師傅說。

少數老舊小區試水加裝電梯　還未大面積開展工作

隨著居民們對小區加裝電梯呼聲漸高，近年來，許多地方政府把老舊居民樓加裝電梯作為一項惠民工程，納入發展規劃，并相繼出臺支持政策。據統計，太原市六城區共有3層至7層的多層建筑1127幢，并且居民多為老年群體，沒有電梯，給老年人帶來諸多不便。2015年起，太原市少數老舊小區或自籌資金、或單位出資，先后試水，加裝電梯。

太原市房產管理局有關負責人介紹，上世紀80年代初期，太原市首個商品房小區老軍營小區啟動建設。2002年，太原市首幢高層建筑佳地花園出現。在這20年間，全市建設的商品房和部分單位的自建樓房，都是多層建筑，沒有安裝電梯。此后，太原市高層建筑逐漸增多，多層樓房開始減少。

2015年，尖草坪蒲苑小區內住戶都是老職工，出行不便，業主自籌資金安裝了4部電梯。2018年，迎澤區實施的“養老試點工程”，對勁松北路12號小區2號樓、3號樓兩座老舊樓房加裝電梯，這兩座樓房建于上世紀末，樓內居民年齡偏大。其中，2號樓3個單元、3號樓4個單元，每個單元加裝1部外掛式電梯，一共安裝7部，該試點工程的資金來源是區政府補貼和居民集資相結合。

7月16日，山西晚報記者來到迎澤區勁松北路12號小區2號樓、3號樓看到，7部加裝外置式電梯工程外部已經施工完畢，不久后便能投入使用。電梯呈方形，外表是由透明材質構成，與周圍的環境融為一體，不僅成為建筑物的一部分，更為其添加一道移動的亮麗風景，而且居民在乘坐電梯時，還可以觀看外面的景物。在電梯乘坐入口處，還有“文明乘坐，愛護電梯”的標志，提醒居民小心乘坐、文明乘坐。

據了解，目前，太原市只有少數小區或自籌資金，或單位出資加裝電梯，還未大面積開展此項工作。

雖有政策依據　但多方面困難阻礙加裝電梯腳步

事實上，太原老舊小區經鑒定合格后可申請加裝電梯，有政策依據。2019年4月1日起，《太原市電梯安全管理辦法》施行。

在電梯安裝方面，《辦法》規定，既有住宅加裝電梯應當遵循業主自愿、政府引導、保障安全的原則。既有住宅經鑒定不存在結構安全隱患的，方可申請加裝電梯。市、縣(市、區)政府應當為既有住宅加裝電梯設立一站式服務窗口，按照簡化、便民、高效的原則辦理審批、驗收手續；市、縣(市、區)政府和相關單位應當為業主多途徑籌集資金提供支持。原房屋開發企業、居(村)民委員會、業主委員會、物業服務企業和供水、供電、供氣、通信等單位對既有住宅加裝電梯應當給予協助和支持。

雖然有政策依據，老樓小區加裝電梯并沒有想象中推進得那么快。

“加裝電梯，看似簡單，實際上是一個系統工程。”太原市房產管理局王東立介紹，從太原市現有的部分已加裝電梯的小區建設情況發現，從業主民意調查、樓房承載檢測、地下管網改移、電梯規劃設計、安裝施工監理、電梯竣工驗收，到后期管理及維護，存在著申請程序復雜、手續辦理繁瑣及政策法規缺乏的障礙。其間的工作涉及規劃、住建、市場、城管、財政、房管、城區街辦等多部門，還需要水、電、氣、暖等單位的配合。

此外，市區內老舊居民樓多數沒有預留電梯位置，加裝電梯有可能出現占用公共過道，影響消防通道暢通等問題。工程投資大、籌資難也是加裝電梯的困難所在。加裝一部電梯，勘查、設計、報批、安裝等費用需要25萬元到70萬元不等，安裝后還涉及維修、管理等費用。而不少老舊小區沒有物業管理，沒有維護資金，所有費用只能由住戶按照一定比例分攤，這對于居住在老舊居民樓的多數人家來說是一筆不小的支出。

“其實在老舊居民樓加裝電梯過程中，最大的困難是居民意見統一難。”太原市政協委員、民革太原市委會常委、山西見青律師事務所主任楊見青表示，“加裝電梯隨之而來的噪音、采光、出入安全等問題，一定程度上損害了低層住戶的利益。低層住戶由于對電梯使用需求不迫切，而且覺得占用了公共空間，所以對于加裝電梯積極性不高，甚至持反對意見。在加裝電梯費用和后期維保費用的分攤比例上，整個單元的住戶也難以達成一致意見。”

楊見青說，居民樓加裝電梯，須征得全部業主的同意，實踐中的這一做法阻礙了符合條件的老舊小區加裝電梯的進度。她說，目前全國有19個省市出臺老舊小區加裝電梯的《指導性意見》或《實施辦法》，但關于老舊小區加裝電梯方面的立法尚屬空白。所以在實踐中出現的諸多紛爭，由于調解機制不明、強制性不夠，無法得到及時解決，相關工作推進緩慢。

政協委員共同探討　為老舊居民樓加裝電梯破題

“隨著城市人口老齡化的加劇和人民群眾對美好生活需求的日益增長，老舊居民樓加裝電梯已成為太原市一件亟待解決的民生大事，也是民生難事。”太原市政協人口資源環境和城鄉建設委員會有關負責人介紹，為此，太原市政協舉行專題協商座談會，圍繞這一主題，組織太原市政協委員、各行業專家學者及相關部門負責人匯聚一堂，進行共同探討，尋求破題之策。

太原市政協委員、太原市民政局副局長王龍表示，“我們可以實施居民集資辦法，按照‘誰受益誰出資、以樓層受益大小協商分攤比例’的原則，一層住戶不出資，二層以上至頂層住戶按樓層高低分攤安裝費用；可以探索‘共享電梯’模式，采用電梯公司先期墊資、住戶刷卡付費乘梯方式，解決費用問題；還可以通過提取住戶結存的住房公積金賬戶資金或申請住房公積金貸款等途徑進行資金籌措。”

太原市政協委員、太原學院經濟貿易系副主任張衛東說，太原市可結合其他省市的實施辦法，總結經驗、彌補不足，先行先試、啟動立法，通過立法使利益得到合理調配、監管做到及時到位、隱患得到預先解決。同時，還應注重發揮好街道、社區及小區所屬單位的橋梁作用，以合作協商、共建共享的方式處理復雜利益問題，在充分尊重個人意愿的基礎上尋找各方利益平衡點。

太原市政協委員、市政協常委、尖草坪區殘聯專職委員張利紅建議，在符合加裝電梯條件的老舊小區中，選擇部分樓房結構好、居民加裝電梯意愿強烈的小區開展先期試點工作，力爭成為樣板，起到以點帶面、示范引領作用。

老舊居民樓加裝電梯，可滿足居民院前急救的服務需求。太原市政協委員、市政協常委、太原市中心醫院急診科副主任喬小東對此建議，有空間條件的小區可直接規劃加裝擔架電梯。

參加市政協協商座談會的市政協委員，均是經過了大量的調研，提出了自己的思考和建議。采訪中，不少市政協委員向山西晚報記者表示，數量巨大的老舊小區改造，單憑政府一方面的力量，或者社會上任何一方的力量，或某一種單一的方案，都難以完成，必須思考如何創新社會治理模式。要把加裝電梯的好事辦好并不容易，需要政府不斷完善細化政策法規，有關部門積極作為，廣大業主齊心協力。