土地管理法：成片開發(fā)征地必須經(jīng)省級以上政府批準

新京報  2019/08/23

自本次土地管理法啟動修改以來，哪些情形可以征地，特別成片開發(fā)建設(shè)可否征地，一直備受關(guān)注。昨日，十三屆全國人大常委會三審?fù)恋毓芾矸ㄐ拚莅福渲袑τ诔善_發(fā)建設(shè)征地情形，新增了經(jīng)“省級以上政府批準”這一限定條件。

去年12月全國人大常委會初次審議的土地管理法修正草案，規(guī)定六種情形需要用地的，可以依法征收集體土地，其中包括“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實施成片開發(fā)建設(shè)需要用地的（情形）”。

對此，一審時，有委員提出，征地情形應(yīng)與憲法、物權(quán)法等規(guī)定相一致，進一步限定征地范圍；目前成片開發(fā)征收在理論界反對聲音比較高，由于我國地域廣闊，各地情況差別很大，需要對“成片開發(fā)征收權(quán)”進行適當限制，以免加劇土地資源的浪費，或帶來更多的空城以及土地閑置。

據(jù)此，今年6月審議的二審稿，將“公共利益”設(shè)定為征地的前置條件，規(guī)定“為了公共利益的需要”可以依法實施征地，并列舉了征地的六種情形，其中仍包括成片開發(fā)，“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實施成片開發(fā)建設(shè)需要用地”。

二審分組審議時，部分委員提出，“成片開發(fā)建設(shè)”不應(yīng)屬于“為公共利益需要”征地。委員矯勇就提出，征地六種情形中的“成片開發(fā)建設(shè)”，“一般指的就是房地產(chǎn)的開發(fā)，還有就像集餐飲、購物、娛樂為一體的萬達式的這種成片開發(fā)，這種開發(fā)很難說是公益性的，所以把‘成片開發(fā)建設(shè)’放在公益類里可能就不太合適了”。

針對委員們的上述觀點，今天審議的三審稿，對成片開發(fā)建設(shè)征地作出了限制性規(guī)定，明確提出：為了公共利益需要，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，可以依法實施征收。