老舊電梯改造，誰來主導？如何推動？錢從哪兒來？

新華社  2019/09/09

在各地推進的老舊小區(qū)改造中，電梯改造成為重點難點，保守估算，全國使用15年以上的老舊電梯超過10萬臺。如此大規(guī)模的舊電梯改造，誰來主導？如何推動？錢從哪兒來？

事實上，這樣的問題，相關部門已有規(guī)定，根據原建設部和財政部發(fā)布的并于2008年2月施行的《住宅專項維修資金管理辦法》，住宅專項維修資金是指“專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造的資金”，其中共用設施設備就包括了電梯。在具體使用上，由物業(yè)服務企業(yè)提出方案，業(yè)主大會通過后物業(yè)服務企業(yè)組織實施，并報有關主管部門備案，主管部門如果發(fā)現有違規(guī)使用的應當責令改正。

從管理辦法上來看，似乎老舊電梯維修和更新，主導方、出錢方和監(jiān)督方都有明確規(guī)定，實施起來應當不難，但在現實中并非如此。

對于很多老舊小區(qū)而言，一來產權形式復雜，一棟樓房內可能存在多種產權和使用權情況，二來很多老舊小區(qū)，既無實際履職的物業(yè)服務企業(yè)，也無業(yè)委會，更無住宅專項維修資金，無人主導也無資可用，這類情況在售后公有住房小區(qū)非常普遍。即便電梯屬于業(yè)主共用設備，很多人依然抱著“這全都是政府的事，我不能出錢”的心態(tài)來看待，甚至于哪怕持有這種心態(tài)者只是極少數人，也會對電梯更新形成阻力。

如今，許多地方都在推動老樓安裝電梯，一般采取的是政府主導推動，由財政補貼，業(yè)主再出一部分的方式籌措資金，并盡可能協調全樓住戶的利益。那么，在電梯落成十數年后，缺少業(yè)委會、物業(yè)服務公司以及相關資金的老舊小區(qū)，電梯更新也將成為新問題。在設計安裝方案之初，這樣的問題應當被納入考量并有所應對。

售后公有住房小區(qū)更新電梯難，是因為缺少業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)以及相應住宅專項維修資金，但是，三者皆有的商品房小區(qū)，想要更新電梯也非易事。自1998年房改之后，大量新建商品房小區(qū)，如今也步入“20后”行列，開發(fā)商最初配建的電梯早已過安全使用年限。

一方面，業(yè)委會、業(yè)主個人、物業(yè)公司之間的復雜關系和多種利益訴求，加之業(yè)委會多為“業(yè)務兼職”，推動和協調的能力和權責非常有限。另一方面，住宅專項維修資金一般是按照最初買房時的價格按比例繳存的，根據原建設部的相關規(guī)定，商品房的首期專項維修資金數額為“當地住宅建筑安裝工程每平方米造價的5%至8%”，而出售公有住房則按照業(yè)主交房改成本價的2%，售房單位按照“多層住宅不低于售房款的20%、高層住宅不低于售房款的30%”一次性從售房款中提取，考慮到房改成本價較低，遠年商品房建設時建筑安裝工程造價也很低，而包括電梯在內，相關共有設備設施的維修和更新成本逐年攀升，僅靠賣房時繳存的首期專項維修資金和少許利息，能否支撐未來70年的電梯以及其它共有設備設施更新維護，真的是未知數，要知道，一部住宅電梯的更新，往往需要花費幾十萬元。盡管專項維修資金不足后需要續(xù)交，但實際操作性和業(yè)主積極性可想而知。

也有人表示，如果資金不足，電梯內的廣告欄位出租，可以用于電梯更新資金，雖然相關規(guī)定中也有寫明“利用住宅共用部位、共用設施設備進行經營的，業(yè)主所得收益”應當轉入專項維修資金滾存，但在實際操作中，有多少小區(qū)的公共收入是筆明白賬呢？

老舊電梯更新，不能完全都是政府部門的事情，因為這本來就是小區(qū)業(yè)主共有的設施設備。但是，老舊電梯更新，也不能說完全與政府部門無干，這是因為，電梯改造涉及到方方面面的關系，很多不是光有資金就能解決的，業(yè)委會和物業(yè)服務公司權責有限，這就需要有關部門從中協調，把住宅電梯更新當作一項重要的民生工程來推動。畢竟，這不僅關乎群眾的居住質量，也關乎安全，關乎生命。

每一個小區(qū)都有各自的情況，但電梯屬于業(yè)主共有設備設施，政府部門應當在住房安全問題上有所作為，這是共同點，有關部門應當對此有長效的應對機制。不論誰出錢、占比多少、誰來推動，最終的目標，都應當是讓群眾住得安心，住得安全。